工商時報【于國欽】個人小額貸款

資治通鑑:「董卓以山東兵盛,欲遷都以避之,公卿皆不欲而莫敢言。…卓大會公卿議曰高祖都關中十有一世,光武宮雒陽於今亦十一世矣,宜徙都長安,以應天人之意,百官皆默然。」

■自償率的定義:公共建設本身會產生收益,以未來數十年淨收益占投入成本(總建設經費)的比率即稱為「自償率」,藉由外部效益內部化,即可提升自償率。

所謂「一朝天子一朝臣」,真是亙古不變的真理,昔日董卓想遷都長安,公卿皆不欲而莫敢言。隋煬帝楊廣到甘泉宮講了一句:「若晚上有螢火蟲就更好了。」百官便去抓了五百箱螢火蟲,文官攸關國運,於此可知。

跨域加屏東貸款 苗栗汽車免留車 值喊停…敲警鐘

幾年前,鑑於國庫空虛,每遇重大建設便得舉債籌錢,而相關建設又經常淪為蚊子館、蚊子馬路,2012年當時的經建會提出一項預算審查新規範,名為「跨域加值公共建設財務規劃」。

這項規範要求各機關向中央要錢之前,要先研究建設計畫可能創造的效益,然後把這些效益轉為建設經費,如此一來建設的自償率提高了,中央的財政壓力也會輕省許多,這其實就是「外部效益內部化」的概念。

更重要的是,許多不具經濟效益的蚊子館、蚊子馬路便不會再出現,這項預算評審制度有效的讓政府一塊錢當兩塊錢用,並且讓錢花在刀口上,同時也激勵政府部門以新思維來規劃建設,這自然是好事。

過去五年經建會上下莫不稱道此一制度,並且還於2013年赴各縣市宣導,以推廣「外部效益內部化」的預算思維。當2014年行政院核給的重大建設預算僅1,772多億時,經建會樂觀的表示:「在跨域加值自償經費增逾五成,加上各部會及地方自籌經費下,併計公共建設能量可達3,160億元,創下近三年最高。」

2014年底經建會表示:「這一新的預算審查制度推動三年,在外部效益內部化之後,讓淡海輕軌、高雄輕軌、阿里山林業村等18項建設的自償率提升至39%,總計為原住民青年創業貸款利率 國庫撙節了1,200億元。」

過去國父所講的「漲價歸公」,在跨域加值新規範裡大抵得以實現,公共建設經常使得週遭土地價值、容積率為之提高,而使其提高的是政府而非民眾,因此這些效益應回饋到建設本身,十分合理。

詎料,政黨輪替後,國發會(昔日經建會)竟於日前宣布終止「跨域加值公共建設財務規劃方案」,其原因是已達成階段性目標。不過短短一年,一年前還不斷推崇此一規劃如何撙節支出,一年後卻指其完成階段性目標,而令其走入歷史,昨是今非,莫此為甚,令人嘆為觀止。

「外部效益內部化」若是正確的,理應一直執行下去,何需達到階段性目標就喊停?更何況政府不是天天喊窮,年金改革不也是因應財政困難嗎?以達成階段性目標為由終止此一政策,荒唐可笑,難道是政府財政好轉了,不再需要撙節了嗎?

政府偏聽獨斷?須力爭

這便是今日文官體系的困境,而跨域加值方案走入歷史只是冰山一角。回頭來說,若此一方案真屬滯礙難行,至終只是灌水虛胖,那麼當日文官們即應力陳其弊,加以改革,但若其確實有益,則面對新政府偏聽獨斷,也必須據理力爭,如此才無愧於所司。我國在2000年以前經濟蓬勃,堪稱典範,隨著政黨三度輪替,政策反覆以致經濟日疲,若演變到最後百官默然,只會滿山抓螢火蟲,那麼我們距離董卓、隋煬帝的末日也不會太遠了。


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